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金昌市人民政府印發關于推進市與縣區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
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發布日期:2018-12-19 瀏覽次數: 字體:[ ]

永昌縣、金川區人民政府,市政府各部門、單位,中央、省屬在金有關單位:

  《關于推進市與縣(區)共同財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》已經八屆市政府第63次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                   金昌市人民政府  

                   2018年12月12日  

關于推進市與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革的實施方案

  為認真貫徹落實《甘肅省人民政府印發〈關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案〉的通知》(甘政發〔2017〕49號)精神,加快推動市與縣(區)及市開發區(以下簡稱市與縣(區))財政事權和支出責任劃分改革,逐步實現市縣(區)政府間財政事權和支出責任劃分法制化、規范化,結合我市實際,制定本實施方案。

   一、改革總體要求、目標任務和基本原則

  (一)總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照完善社會主義市場經濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案,在省對市財政事權與支出責任劃分整體框架下,統籌規劃、分步實施、合理劃分市與縣(區)政府財政事權與支出責任,完善市與縣(區)財政收入劃分、轉移支付管理等配套制度,逐步形成依法規范、權責匹配、協調配合、運轉高效的市與縣(區)財政事權與支出責任劃分模式和明確清晰的分工體系,落實基本公共服務提供責任,提高基本公共服務供給效率,促進市縣(區)政府依法依規履職盡責,為進一步加快我市各項社會事業發展提供有力保障。

    (二)目標任務。按照省上統一部署,2018年制定《推進市與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》,重點在教育、醫療衛生、社會保障和就業等基本公共服務領域取得突破性進展。2019—2020年,全面推開各領域改革,基本完成主要領域改革,形成財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果,梳理需要上升為地方性法規、政府規章的內容,適時制定修訂相關法規、規章,推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。

  (三)基本原則。推進市與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革,要全面貫徹落實中央和省上關于推進財政事權和支出責任劃分改革的總體要求,充分體現基本公共服務受益范圍,兼顧政府職能和行政效率,激勵各級政府主動作為,做到支出責任與財政事權相適應。

  1.立足全局,承上啟下。從劃分市與縣(區)財政事權和支出責任入手,通過政府間財政事權的調整劃分,縱向上明確各級政府基本公共服務承擔范圍,橫向上厘清各部門財政事權和支出責任,建立上下級政府之間、部門之間權責明確、運轉高效的運行機制。

  2.尊重歷史,改革創新。財政事權和支出責任劃分既要考慮長期以來演變形成的合理成分,又要在國家和省上統一制度框架內大膽嘗試,通過制度改革創新,著力解決責任劃分中越位、缺位、不到位甚至相互沖突的問題,有針對性地強化區域管理和統籌協調,適度加強市級統籌,落實縣(區)執行責任,提高基本公共服務供給效率。

  3.整體設計,分步實施。從積極穩妥推進市與縣(區)事權和支出責任劃分改革的全局出發,完善整體設計,先在財政事權和支出責任劃分上取得突破,制定分領域改革方案,分步實施,為建立科學規范的政府間關系創造基礎性條件。加強市級與省上、縣(區)之間以及各部門之間的協同合作,形成改革合力,確保改革有序推進、取得實效。

  4.依法運行,權責利統一。依據國家有關法律法規完善相關制度,明確相應事權歸屬,讓行政權力在法律和制度的框架內運行。根據基本公共服務受益范圍,兼顧信息復雜性和政府行政效率,合理確定市縣(區)財政事權和共同財政事權,堅持“誰的財政事權誰承擔支出責任”,實現市與縣(區)政府間權責利相統一,激勵縣(區)政府主動作為,做好轄區范圍內的基本公共服務提供和保障,避免出現不作為或因追求局部利益而損害整體利益或其他地區利益的行為。

   二、改革的主要內容

   (一)配合做好中央和省級財政事權上劃工作。按照中央和省上部署,積極做好配合工作,逐步將體現國家主權、維護全國統一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務上劃為中央財政事權,省級行政管理機構運行和管理、受益范圍覆蓋全省的事務以及按照隸屬關系劃分屬于省級承擔的事務,由省級承擔相應的支出責任和負擔相應經費。省級的財政事權如委托市縣行使,通過省級專項轉移支付安排相應經費。

   (二)合理劃分市和縣(區)財政事權與支出責任。明確市級政府在統籌協調區域內經濟發展、基本公共服務均等化等方面的職責,對由縣級政府承擔,但更適宜市級政府承擔的基本公共服務職能上移。將適宜由縣級政府發揮信息、管理優勢的居民生活、社會治安、城鄉建設、公共設施管理等基本公共服務職能下移到縣級,強化縣級政府貫徹執行國家政策和上級政府政策的職責。

  1.切實強化縣(區)履行財政事權,落實縣(區)支出責任。強化縣(區)政府公共服務組織執行、社會管理等職責。逐步將有關居民生活、社會治安、城鄉社區事務、公共設施管理、市政交通、農村公路、群眾體育、區域內環境綜合整治等直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由縣(區)提供更方便有效的基本公共服務確定為縣(區)的財政事權,賦予縣(區)政府充分自主權,依法保障縣(區)的財政事權履行,更好地滿足地方基本公共服務需求,提高行政效率,降低行政成本。縣(區)的財政事權由縣(區)政府行使,市對縣(區)的財政事權履行提出規范性要求,并通過地方性法規或政府規章的形式予以明確。

  屬于縣(區)的財政事權原則上由縣(區)通過自有財力安排。對縣(區)政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口,除部分資本性支出通過爭取政府性債券等方式安排外,通過上級給予的一般性轉移支付彌補。縣(區)的財政事權如委托上級政府機構行使,縣(區)政府應負擔相應經費。

  2.合理界定市與縣(區)共同財政事權,確定支出責任承擔方式。根據全市基本公共服務的受益范圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化各級政府應承擔的職責。逐步將一些體現市委、市政府戰略意圖、跨縣(區)且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為市與縣(區)共同財政事權,如地方承擔的義務教育、基本養老保險、基本醫療和城鄉居民基本醫療保險、糧食安全以及跨地區重大基礎設施項目建設、環境保護與治理等基本公共服務。

  根據市與縣(區)基本公共服務財政事權劃分情況,明確市與縣(區)各承擔主體的支出責任,既要避免市級大包大攬,也要防止將過多的支出責任交給縣(區)政府承擔。根據基本公共服務屬性,以及全市基本公共服務和社會保障等有關政策要求,體現國民待遇和公民權利、涉及全市統一市場和要素自由流動的財政事權,如義務教育、基本養老保險、基本醫療和公共衛生等,要按照全省統一基本標準,由市與縣(區)按比例承擔支出責任;對受益范圍較廣、信息獲取相對復雜的財政事權,如跨地區重大基礎設施項目建設、環境保護與治理、生態文明建設、公共文化等,根據財政事權的外溢程度,由市級和縣(區)按比例或市級給予縣(區)適當補助方式承擔支出責任;對市級和縣(區)有各自機構承擔相應職責的財政事權,如科技研發、學前教育、職業教育等,市級和縣(區)各自承擔相應支出責任;對市級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責,縣(區)承擔具體執行等職責的財政事權,市與縣(區)各自承擔相應支出責任。

  3.建立財政事權劃分動態調整機制,逐步完善支出責任體系。根據全省各領域改革進程及財政事權劃分結果,結合我市客觀條件變化,動態調整市和縣(區)各級財政事權;對新增及尚未明確劃分的基本公共服務,要根據中央和省、市的改革部署、經濟社會發展需求及各級政府財力增長等情況,將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔,將應由政府提供的基本公共服務統籌研究劃分為市級財政事權、縣(區)財政事權或市與縣(區)共同財政事權。對動態調整后的財政事權,按照明確的市與縣(區)共同財政事權歸屬關系,由市級與縣(區)各自承擔相應支出責任。

    三、責任分工

  市財政局、市編辦等有關部門負責組織、協調、指導、督促推進市與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革工作。

  市財政局負責審核相關部門財政事權和支出責任梳理情況,以及分領域改革方案中支出事項財政承受能力評估,會同相關部門對各領域財政事權和支出責任劃分進行動態調整優化。

  市編辦負責審核相關部門行政職能和職責權限,根據改革要求,調整部門職能配置、機構編制。

  市級各職能部門結合省上對口管理部門財政事權和支出責任改革進程,在廣泛征求有關部門和縣(區)意見基礎上,負責研究提出本部門、本系統財政事權和支出責任劃分依據和改革意見,理順部門內部職責劃分,實現本領域財政事權的科學、清晰、高效配置和有效實施。涉及多個職能部門的共同財政事權由市政府明確牽頭部門,市發改委等綜合部門要積極配合牽頭部門完成改革工作。

  在改革實施過程中,相關部門要妥善處理市級與縣(區)財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項,積極配合推動制定或修訂相關地方性法規、政府規章中關于財政事權和支出責任劃分的規定。市級與縣(區)財政事權劃分爭議由市政府裁定。

  四、配套措施

  (一)加強與相關改革的協同配套。財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生等各項改革緊密相連、不可分割。要將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合,既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。

  (二)完善市以下收入劃分和轉移支付制度。在省與市縣收入劃分總體方案框架內,考慮市以下各級政府履職需要和財政承受能力,合理劃分市級與縣(區)間財政收入,形成財力與事權相匹配的財政體制。按照省政府《關于改革和完善省對市縣轉移支付制度的實施意見》(甘政發〔2015〕31號)精神,進一步清理整合與財政事權劃分不相匹配的轉移支付項目。嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付,對保留的專項轉移支付進行甄別。

  (三)及時推動相關部門職責調整。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責,理順部門分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題,為更好履行政府公共服務職能提供保障。

  (四)督促縣區切實履行財政事權。隨著市與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革的推進,縣(區)的財政事權將逐漸明確。對屬于縣(區)的財政事權,縣(區)政府必須履行到位,確保基本公共服務的有效提供。市直相關部門要在法律法規的框架下加強監督考核和績效評價,強化縣(區)政府履行財政事權的責任。

信息來源:金政發〔2018〕100號
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