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金昌市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見
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發布日期:2019-01-17 瀏覽次數: 字體:[ ]

 

永昌縣、金川區人民政府,市政府各部門、單位,中央、省屬在金各單位:

  為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《甘肅省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(甘政發〔2018〕78號)精神,支持企業穩定崗位,幫助失業人員轉崗就業,強化培訓服務,促進就業創業,結合我市實際,提出如下意見。

  一、努力推動經濟發展,穩定和擴大就業

  (一)大力發展實體經濟,積極穩定和促進就業。加快實體經濟與人力資源協同發展的產業體系建設,著力穩定和促進就業。加大基礎設施領域和補短板項目建設力度,發揮投資帶動就業效應。促進傳統產業轉型升級,輻射帶動更多人員就業創業。鼓勵支持中小微企業積極吸納就業,發揮就業主渠道作用。(市發改委、市商務局、市工信委、市人社局、市住建局、市工商局等負責。列第一位者為牽頭單位;縣(區)政府負責落實,以下不再一一列出)

  (二)積極培育壯大新動能,創造更多就業崗位。堅定不移發展十大生態產業,聚焦做大核心企業、做強產業鏈條,變獨木為森林,變“盆景”為“風景”。大力發展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態新模式,充分釋放新動能帶動就業效應。大力發展“互聯網+”家政服務、養老服務,培育一批領軍企業,創造更多高質量家政養老就業崗位。(市發改委、市科技局、市工信委、市人社局、市衛計委、市民政局、市農牧局、市商務局、市旅游局、市工商局等負責)

  (三)深入推進創新創業,催生吸納就業新市場主體。全面落實創新創業扶持政策,進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本,不斷激發市場活力,催生更多吸納就業新市場主體。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,依托互聯網、大數據等平臺,加速創新創業資源開放與共享,支持各類企業創新發展。搶抓“一帶一路”機遇,支持有色冶金特色優勢產業“走出去”,加強對境外投資合作引導,鼓勵支持企業開展對外投資合作,創造更多外向型就業機會,實現外貿領域進出口、就業雙穩定。(市發改委、市工信委、市商務局、市科技局、市工商局等負責)

  (四)大力實施鄉村振興戰略,擴大就地就近就業規模。加快推進鄉村促進就業創業行動,鼓勵各類人才返鄉下鄉就業創業。建立技能培訓與產業需求變化聯動預警機制、培訓課程動態調整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制,創新培訓模式,加大校企、校校、校地之間的交流合作,以訂單、定崗、定向的方式,培養更多符合產業發展需求的實用人才,促進農村勞動力有計劃、有組織培訓和轉移就業。充分發揮高技能人才傳幫帶作用,加強復合型人才培養。深入推進“扶貧車間”建設,通過“扶貧車間”穩定吸納農村勞動力就地就近就業。積極開發鄉村公益性崗位,幫助更多農村貧困勞動力實現就地就近就業。(市人社局、市財政局、市扶貧辦等負責)

  二、深化“放管服”改革,大力優化營商環境

  (五)全面優化營商環境。積極彌補營商環境短板,努力打通堵點和痛點,為市場主體提供全方位服務。進一步減少行政審批事項、簡化審批環節,為企業提供發展的“土壤”。提升政務服務效能,細化完善“最多跑一次”“多證合一”等改革措施,不斷簡化辦事流程,優化政務服務環境。全面落實各項稅收優惠政策,切實減輕企業負擔。同時,努力為各類企業尤其是外貿企業調結構、開拓多元化市場等提供支持和服務。(市發改委、市工商局、市工信委、市稅務局、市招商局、市審改辦、市商務局、市政務服務中心按職責分工負責)

  (六)支持民營企業發展壯大。找準促進民營企業發展壯大的關鍵點,抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作,清理、精簡行政審批事項和涉企收費,降低企業成本。積極為企業排憂解難,解決企業在技術研究、擴大生產、引進設備等方面的資金需求。完善落實各項促進民間投資政策,細化配套措施,積極引導民間資本支持民營企業發展。大力發展“助保貸、互助貸”,幫助民營企業降低融資成本。發揮融資擔保機構和再擔保公司作用,推動符合條件的民營企業參與補短板重大項目。(市工信委、市發改委、市財政局、市政府金融辦、市稅務局、人行金昌市中心支行、市工商聯等負責)

  三、加大政策支持,激勵企業承擔穩定就業的社會責任

  (七)加大企業穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。(市人社局、市財政局負責)

  (八)充分發揮政府性融資擔保機構作用。積極爭取省上融資擔保基金支持,引導更多金融資源支持創業就業。政府性融資擔保機構應優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。(市財政局、市工信委、市政府金融辦、人行金昌市中心支行、金昌銀保監分局負責)

  四、持續推進“雙創”,鼓勵創業帶動就業

  (九)進一步加大創業資金扶持力度。對于符合創業擔保貸款申請條件的個人從事個體經營,可給予最高不超過15萬元的個人創業擔保貸款及貼息扶持;合伙創業或組織起來共同創業的,貸款額度可適當提高。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同,可申請最高不超過300萬元的小微企業創業擔保貸款及貼息扶持。進一步簡化程序,細化措施,落實獎補政策,對工作突出的創業擔保貸款基金運營管理機構等單位給予一定獎勵,用于工作經費補助,獎勵資金由各級財政按規定比例承擔。(市人社局、市財政局、人行金昌市中心支行、金昌銀保監分局負責)

  (十)優化創業服務平臺提升服務質量。積極推進高校畢業生、農民工等重點群體參與創業就業孵化示范基地(園區)建設,不斷提高基地(園區)的專業化、綜合性、全方位創業服務和創業孵化能力。積極爭取省級創業就業孵化示范基地(園區)扶持政策支持,對符合資金申報條件的積極申報爭取補助資金。充分發揮永昌縣省級農民工返鄉創業示范縣作用,打造農民工返鄉創業示范園區和孵化基地、電商創業示范基地、傳統產業創業示范基地、創業示范街、示范社區等。鼓勵支持有條件的民營經濟實體通過盤活商業用房、閑置廠房等資源發展創業載體。積極引導自主創業人員免費入駐我市省級創業就業孵化示范基地。(市人社局、市工信委、市科技局、市財政局、市商務局、市工商局等負責)

  (十一)擴大就業見習補貼范圍。認真組織實施國家三年百萬青年見習計劃,從2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至全市16—24歲失業青年; 組織失業青年參加3—12個月的就業見習,對吸納就業見習人員的單位,按每人每月1000元的標準給予就業見習補貼,用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,將見習補貼標準提高到每人每月1200元。補貼期限與見習期限一致,最長不超過1年。所需資金從各級安排的就業補助資金中列支。(市人社局、市財政局等有關部門和單位負責)

  五、加強培訓力度,提升就業創業能力

  (十二)鼓勵支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,引導困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費從企業職工教育經費中列支,不足部分經屬地人社部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以適當支持。全面落實失業保險援企穩崗政策,發揮企業開展職工培訓的主體作用,指導困難企業運用穩崗補貼資金,對轉移到新崗位缺乏相應技能的職工,有針對性地開展相應等級的崗位技能提升培訓,符合條件的可納入企業新型學徒制培養計劃。(市人社局、市財政局、市工信委負責)

  (十三)積極組織開展失業人員培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓,根據失業人員培訓意愿、年齡特征、文化層次等情況,緊緊圍繞企業用工需求,大力開展就業技能培訓;對有創業意愿且具備一定條件的,組織開展創業培訓,對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。(市人社局、市財政局、市教育局、冶金學院等有關部門和單位負責)

  (十四)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(市人社局、市財政局負責)

  六、切實做好失業人員就業援助工作

  (十五)切實做好失業登記工作。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。(市人社局、市財政局、市稅務局負責)

  (十六)及時落實失業保險等待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(市人社局負責)

  (十七)保障困難失業人員基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(市民政局、市財政局、市人社局等單位按職責分工負責)

  七、加強失業動態監測和預警,嚴密防控失業風險

  (十八)強化失業動態監測。對面臨暫時性生產經營困難企業進行全面摸排,及早發現異常情況和潛在風險,精準鎖定重點行業、重點企業和相關從業群體,建立工作臺賬,隨時跟蹤掌握情況,做到精準全面監測,確保對規模性失業情況做到早發現、早報告、早處置。及時掌握和定期報告就業失業狀況,為政府決策提供有效參考。(市人社局、市工信委、市商務局、市國資委、市統計局、市工商局等負責)

  (十九)健全失業預警機制。增強風險意識和底線思維,密切關注經濟和就業形勢變化,加強就業失業動態監測,完善失業風險預警和快速響應工作機制,努力防范失業風險,按照分級預警、分層響應、分類施策的原則,健全完善應對規模性失業風險預案。出現規模性失業風險時,及時按程序上報市政府,市政府將積極銜接省政府采取各項有效措施,化解失業風險。(市人社局、市商務局、市工商局、市統計局負責)

  八、強化職責,抓好促進就業工作

  (二十)強化政府責任。縣(區)政府要根據職責范圍切實承擔促進就業工作的責任,建立由政府主要領導牽頭、相關部門共同參與的工作機制,因地制宜,多措并舉,統籌做好我市促進就業工作。

  (二十一)分工負責配合。人社部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,積極開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。

  (二十二)狠抓政策落實。縣(區)政府、市政府有關部門、單位要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務信息臺賬。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。

  (二十三)注重宣傳引導。積極引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。

  縣(區)政府、市政府有關部門、單位要結合各自實際,認真落實本意見提出的各項工作任務,切實轉變職能、簡化辦事流程、提高服務效率,確保各項政策盡早盡快落地見效。

金昌市人民政府  

  2019年1月13日   

信息來源:金政發〔2019〕1號
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